吉林省四部门联合印发《关于保障通信设施用地用林用草的若干措施》 护航新一代通信网建设
近日，吉林省自然资源厅、省工业和信息化厅、省林业和草原局、省通信管理局联合印发《关于保障通信设施用地用林用草的若干措施》（以下简称“《若干措施》”），围绕规划衔接、用地保障、资源开放共享、规划许可豁免等方面，全力保障通信基础设施项目用地用林用草需求，为全省新一代通信网建设提供要素支持。
一、出台背景：聚焦要素保障，服务新一代通信网建设
《若干措施》制定出台的目的是为了落实省委省政府关于加强全省通信基础设施建设的部署要求，推进“六张网”中新一代通信网建设，有效提升通信服务能力，全力保障通信基础设施项目用地用林用草需求。
通信基础设施点多、线长、面广，常需穿越山林、跨越耕地，用地用林用草手续办理涉及多个部门、多个环节。《若干措施》从规划前端衔接、审批流程创新、存量资源盘活三个层面同步发力，着力打通通信设施选址、用地、用林、用草等环节的堵点，为通信网络加快建设、快速覆盖创造有利条件。
二、举措要点：七方面精准发力，全链条清障提速
措施一：强化规划衔接与指标保障
通信基础设施建设项目纳入国土空间总体规划重点项目清单，通过自然资源管理和国土空间规划“一张图”进行空间配置、协同选址；年度项目纳入省级重点项目服务保障清单，土地利用计划指标和林地指标由省级统筹保障。既解决了“往哪建”的空间问题，又解决了“如何建”的要素问题，实现了规划引领与要素保障的同频共振。
措施二：明确各类通道用地路径
架空线路走廊（含杆、塔基础）和地下电缆通道建设，优化布局避让永久基本农田、少占或不占耕地；占用耕地的按要求落实占补平衡；依法依规与权利人达成协议并给予一次性经济补偿后使用；使用农村集体土地的，可不实行土地征收。守住耕地保护红线、保障土地权利人合法权益的同时，也让通信线缆建设在用地环节有据可依。
措施三：简化林区通信设施林地审批
在林地上修筑直接为林业生产经营服务、符合国家规定标准的通信基础设施，由县级以上人民政府林业主管部门批准，不需要办理建设用地审批手续。这一安排既落实了林地用途管制的要求，又解决了林区通信基础设施“落地难、审批长”的现实需要，是助力“宽带林草”建设的具体体现。
措施四：用地用林用草联动审批
市县自然资源、林草部门同步开展用地用林用草一次勘测定界、一次现场查验（踏勘），一套材料、一并报批；地类属性参考最新年度变更调查成果；自然保护区一般控制区内同一项目涉及多个自然保护区的，可合并统编一个生物多样性影响评价报告；风景名胜区、森林公园内不新增建设用地的通信设施建设，由管理机构出具意见。多项举措叠加，有效解决了建设单位多头申报、多次提交材料的情况，推动通信设施建设加快落地，体现了“放得下”与“管得住”的有机统一。
措施五：林区通信与防火设施同步建设
林草主管部门组织修建森林草原防火道路时，优先考虑同步组织林区通信基础设施建设，对符合用地条件的公众通信基础设施，落实依规发放许可、开放公共设施等政策。这一做法，既把防火道路建设与通信基础设施建设统筹谋划、同步实施，避免“路修一遍、线再挖一遍”的重复投入，节约了林地资源和建设成本，又把林区通信覆盖嵌入了生态保护与防灾减灾体系建设，实现了资源高效利用与林区数字化提升的有力结合。
措施六：存量资源免费开放共享
林区经营单位将林区和草原建筑物、防火瞭望塔和微波铁塔等各类资源向通信基础设施项目免费开放，保障平等进入；承担瞭望塔加固、引电、供电、用地等配套建设，协助报装直供电，并在杆塔、机房、传输引接等方面予以协调支持。林区草原存量设施“一塔多用、一站多用”，实现了存量资源复用与林区通信保障的相互促进。
措施七：四类情形免于办理建设工程规划许可
1.设置在项目用地红线范围内，由相关主管部门认定且不影响公共空间使用的基站、机房、光交接箱等通信设施；
2.经产权人同意，在既有住宅小区、商业、厂房、办公等场所，增设不新增建构筑物、不改变使用性质、不降低绿地率等规划指标的通信设施、设备；
3.为架空线落地服务的箱变等相关设施；
4.除市县人民政府确定的重要街道两侧和重要区块的建筑物以外，在保障安全的前提下，经产权人同意，在建筑外立面加挂通信设施、设备。
上述情形覆盖了通信设施建设中最常见、最贴近民生的场景，在守住公共空间、相邻权益和城市风貌底线的同时，加快提升住宅小区、商业楼宇等场景的网络深度覆盖。
三、政策看点：从“能建”到“快建”，要素保障与便民利企同向发力
《若干措施》的核心指向，是为通信基础设施建设“清障提速”，推动项目由“能建”迈向“快建”。规划衔接与省级指标统筹，从源头稳定用地用林预期，让项目“有位置、能落地”；部门联动审批与林地审批简化，把报批环节由“串联”转为“并联”，让项目“少跑腿、报得快”；存量资源开放与规划许可豁免，让项目“降成本、轻上阵”。随着文件落地实施，吉林省新一代通信网建设将进一步提质增效，为数字吉林建设和兴边富民提供更加有力的支撑。