吉林省2025年度电信普遍服务补助资金绩效自评报告

      一、绩效目标分解下达情况

（一）中央批复下达转移支付预算、建设任务和绩效目标情况

财政部印发《财政部关于提前下达2025年电信普遍服务补助资金预算的通知》（财建〔2024〕368号）、《财政部关于下达2025年电信普遍服务补助资金预算的通知》（财建〔2025〕76号），中央分别下达吉林省2025年度电信普遍服务项目5597万元、622万元转移支付预算。区域绩效目标为中央补助资金及时拨付企业，推进行政村和边疆4G、5G网络建设，企业按合同要求完成基站建设任务，并制定了一级、二级、三级绩效指标。

（二）省内资金安排、分解下达预算和绩效目标情况

中央资金预算下达后，根据吉林省通信管理局资金申请，吉林省财政厅及时下达指标，足额拨付2025年度电信普遍服务行政村项目2071.5万元、边疆项目4147.5万元，并制定了产出、效益、满意度三项一级指标，数量、质量、时效、社会效益、服务对象满意度五项二级指标，及基站建设数量、完工项目验收合格率等三级指标。

（三）省内建设任务、资金安排调整及备案情况

2025年度电信普遍服务行政村项目建设任务为在吉林市、白山市建设4G基站27个，在长春市、四平市、辽源市、通化市、白山市、白城市、延边州建设5G基站149个，合同签订金额为2071.5万元，合同约定完成时间为2026年4月3日，已向工业和信息化部报备。2025年度电信普遍服务边疆项目建设任务为在边疆地区建设4G基站40个、5G基站215个，合同签订金额为4147.5万元，合同约定完成时间为2026年7月31日，已向工业和信息化部报备。无其他资金安排及调整。

二、绩效情况分析

（一）资金投入情况分析

1．财政资金由省内拨付至企业情况

（1）行政村项目：根据《工业和信息化部关于2025年度电信普遍服务项目的复函》（工信部通信函〔2024〕387号），吉林省通信管理局经公开招标确认实施企业，并与实施企业签订项目合同，合同总额为2071.5万元，已一次性拨付至实施企业，拨付比例100%，无招标投标结余资金。其中中国移动通信集团吉林有限公司（以下简称“吉林移动”）负责在长春市、辽源市、白山市、白城市、延边州所辖行政村建设55个5G基站，合同金额为660万元；中国联合网络通信有限公司吉林省分公司（以下简称“吉林联通”）负责在吉林市、白山市所辖行政村建设4G基站27个，在四平市、通化市、延边州所辖行政村建设5G基站94个，合同金额为1411.5万元。

（2）边疆项目：根据《工业和信息化部关于确定2025年度电信普遍服务边疆、海岛项目承担企业的通知》（工信部通信函〔2025〕93号），由工业和信息化部指定吉林移动、吉林联通、吉林电信作为实施企业，结合专家评审结果，吉林省通信管理局与实施企业签订项目合同，合同总额为4147.5万元，已一次性拨付至实施企业，拨付比例100%。其中吉林联通负责在白山市、通化市、延边州所辖边疆区域建设28个4G基站、106个5G基站，合同金额为2169万元；吉林移动负责在白山市、通化市、延边州所辖边疆区域建设6个4G基站、109个5G基站，合同金额为1888.5万元；吉林电信负责在白山市所辖边疆区域建设6个4G基站，合同金额为90万元。

2．财政资金实际使用情况

2025年度电信普遍服务项目中央财政补助资金6219万元已全部拨付至实施企业，并由企业按照电信普遍服务资金管理办法管理使用。因东北地区冬季较长、施工期较短，且存在涉林用地审批等情况，目前项目暂未完工，财政资金实际使用情况待验收工作完成后上报。

3．结余资金情况

（1）2025年度电信普遍服务项目目前暂未完工，无建设任务调减情况。

（2）2025年度电信普遍服务项目分为行政村项目和边疆项目，行政村项目经公开招标方式，已全部使用中央财政补助资金2071.5万元，无招标投标结余资金；边疆项目通过指定实施企业方式，已全部使用中央财政补助资金4147.5万元，无招标投标结余资金。

（3）2025年度电信普遍服务项目目前暂未完工，如存在企业因共建共享等方式节约成本形成的节约资金，节约资金使用方案待验收工作完成后上报。

4．结余资金实际使用情况

2025年度电信普遍服务项目目前暂未完工，如存在结余资金，待验收工作完成后上报使用方案。

（二）资金管理情况分析

2025年度电信普遍服务项目中央分配资金6219万元，吉林省财政厅分解下达6219万元，吉林省通信管理局按照合同签订金额申请拨付6219万元，均严格按照资金分配项目使用，执行金额为6219万元，预算绩效管理及支出责任履行良好。

1.资金管理情况

2025年度电信普遍服务项目补助资金使用按照《电信普遍服务补助资金管理办法》相关要求，由吉林省财政厅负责监管，严格按照专项资金的用途，坚持专款专用，确保资金使用的合法性及合理性，未单独制定财务管理办法。

2.项目（业务）管理情况

吉林省通信管理局持续加强对电信普遍服务项目申报、确定实施企业、定期调度进展及竣工验收等环节的组织、协调和管理工作。各实施企业按要求实施建设任务，定期反馈项目建设进度。

3.招投标、政府采购、指派承担情况

2025年度电信普遍服务项目分为行政村项目和边疆项目。

（1）行政村项目：根据《工业和信息化部关于2025年度电信普遍服务项目的复函》（工信部通信函〔2024〕387号），吉林省通信管理局通过公开招标方式确认实施企业，分别为吉林移动、吉林联通。吉林移动承接长春市、辽源市、白山市、白城市、延边州所辖行政村的55个5G基站建设任务，中标金额为660万元；吉林联通承接吉林市、白山市所辖行政村的27个4G基站建设任务，及四平市、通化市、延边州所辖行政村的94个5G基站建设任务，中标金额为1411.5万元。

（2）边疆项目：根据《工业和信息化部关于确定2025年度电信普遍服务边疆、海岛项目承担企业的通知》（工信部通信函〔2025〕93号），通过工业和信息化部指定方式确定实施企业，分别为吉林联通、吉林移动、吉林电信。吉林联通承接白山市、通化市、延边州所辖边疆地区的28个4G基站、106个5G基站建设任务，合同金额为2169万元；吉林移动承接白山市、通化市、延边州所辖边疆地区的6个4G基站、109个5G基站建设任务，合同金额为1888.5万元；吉林电信承接白山市所辖边疆地区的6个4G基站建设任务，合同金额为90万元。

（三）总体绩效目标完成情况分析

吉林省通信管理局联合吉林省财政厅组织开展了2025年度电信普遍服务项目，目前中央补助资金及时到位，资金执行率100%；共计批复431个基站，已开工415个，已完工364个，计划于2026年7月完成全部建设项目。

（四）绩效指标完成情况分析

1.建设数量完成情况

2025年度电信普遍服务项目合同约定建设431个基站，已开工建设415个、完工开通364个，目前项目仍处于建设期，正在逐步推进中。

2.建设质量情况

2025年度电信普遍服务项目目前暂未完工、仍处于建设期，待验收工作完成后分析质量指标，其中已完工的364个基站均运行稳定。

3.建设完成时效情况

合同约定2026年7月项目全部建设完成，目前已建成并开通364个，其余67个待天气转暖、具备施工条件后将加快组织推进。时效指标将于项目全部完工后进行分析。

4.社会效益情况

通过深入实施电信普遍服务项目，我省行政村宽带通达率100%，10个边疆县及所辖105个乡镇驻地均已实现4G、5G网络及千兆光纤通达，边境管理及贸易机构宽带通达率100%，电信普遍服务4G、5G基站网络下载速率达到电信普遍服务项目标准，可有效支持当地群众生产生活信息化需求。

5.服务对象满意度指标

2025年度电信普遍服务项目已开通基站364个，为130个行政村及18条道路提供4G、5G网络补盲，打破农村偏远地区信息壁垒，助力守边固边与兴边富民协同发展。已完工基站能够提供稳定的信号服务，得到用户满意，暂未出现用户投诉、基站逼迁等现象。

三、偏离绩效目标的原因和下一步改进措施

暂无。

四、绩效自评结果拟应用和公开情况

绩效自评报告将按照工作流程通过吉林省通信管理局官方网站向社会公开。

五、其他需要说明的问题

暂无。

六、附件

电信普遍服务转移支付区域（项目）绩效自评表

说明：报告中相关数据统计截止日期均为2026年2月28日